Prilog proračun i proračunski korisnici 10/2008

Na osnovu Smjernica ekonomske i fiskalne politike za razdoblje 2009.-2011. godine, Ministarstvo financija je napravilo Upute za izradu državnog proračuna Republike Hrvatske za razdoblje 2009.-2011. godine. Te upute sadržavaju temeljne ekonomske pokazatelje za sljedeće trogodišnje razdoblje, metodologiju izrade financijskih planova korisnika državnog proračuna i rokove za izradu državnog proračuna. Korisnici državnog proračuna obvezni su dostaviti prijedloge financijskih planova nadležnom ministarstvu do 5. rujna 2008. S obzirom na to da je metodologija izrade financijskih planova proračunskih korisnika državnog proračuna podrobno obrađena u Prilogu časopisu RRiF, br. 7/08., str. 3. do 10., u ovom se članku obrađuju odrednice o rashodnoj strani državnog proračuna, a osobito o limitima te posebitosti planiranja proračuna kod jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave.

U Nar. nov., br. 57 od 25. srpnja 2008. objavljen je Zakon o proračunu koji će stupiti na snagu 1. siječnja 2009. Na temelju njega treba donijeti niz provedbenih propisa. Do njihova donošenja primjenjivat će se oni koji su sada na snazi, u dijelu u kojem ne će biti u suprotnosti s tim Zakonom. Do kraja 2008. primjenjuje se Zakon o proračunu (Nar. nov., br. 96/03.). Iako je Zakon koji će se primjenjivati od početka 2009. donio novosti u odnosu na Zakon iz 2003., neke od njih su samo preslika već postojećeg stanja.O čemu je riječ, pojašnjava autorica.

Ustrojstvo, poslove, način rada, prava i dužnosti upravne inspekcije uredio je Zakon o upravnoj inspekciji (Nar. nov., br. 63/08.). Tim Zakonom, koji je stupio na snagu 10. lipnja 2008., prestao se primjenjivati istoimeni zakon iz 1986.

Zakon o službenicima i namještenicima u lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi (Nar. nov.,br. 86/08.) donesen je nakon dugog iščekivanja i već se počeo primjenjivati u pretežitom broju odredaba. Taj je Zakon bitan s obzirom na velik broj osoba koje rade u lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi. Zakon uređuje prijam u službu te prava, obveze i odgovornosti službenika i namještenika u u pravnim odjelima i službama jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave, kao i druga pitanja bitna za ostvarivanje prava i obveza službenika i namještenika.

Sindikati državnih službi (njih dvanaest) sklopili su 31. srpnja 2008. novi Kolektivni ugovor za državne službenike i namještenike, koji je objavljen u Nar. nov., br. 93/08. Kolektivni ugovor je sklopljen na četiri godine, a primjenjuje se od 31. srpnja 2008. Iako se novi Kolektivni ugovor za državne službenike i namještenike u pretežitom broju svojih odredaba ne razlikuje od prethodnog istoimenog kolektivnog ugovora, u odnosu na nj postoje i novosti. Taj je kolektivni ugovor ujedno u zamjetnom broju svojih odredaba radi izbjegavanja ponavljanja nejasnih odredaba prethodnoga kolektivnog ugovora, uvažio i dosadašnja tumačenja Zajedničke komisije.

Od 2. kolovoza 2008. primjenjuje se u pretežitom broju odredaba Zakon o odgoju i obrazovanju u osnovnoj i srednjoj školi (Nar. nov., br. 87/08.). Radi potpune primjene tog Zakona treba donijeti velik broj provedbenih propisa. Rok za njihovo donošenje je 2. kolovoza 2009. Djelatnosti odgoja i obrazovanja obavljaju se natemelju javnih ovlasti i definirane su kao javne službe. Zakonom o odgoju i obrazovanju u osnovnoj i srednjoj školi se u načelnim odredbama na jedinstven način uređuje odgoj i obrazovanje u osnovnoj i srednjoj školi, za razliku od dosadašnjeg uređenja tih djelatnosti u zasebnim zakonima. Do donošenja tog Zakona nije bilo uređeno planiranje mreža školskih ustanova i programa, nije bio uređen sustav vrednovanja i samovrednovanja u osnovnim školama, redefinirane su specifičnosti radnog odnosa zaposlenih u školskim ustanovama i sustav upravljanja školskim ustanovama. Usto, uvedena je državna matura u srednjem obrazovanju, uređen je sustav stručnog osposobljavanja i usavršavanja učitelja, nastavnika, stručnih suradnika i ravnatelja i uvođenje licencija i pravo učenika srednjih škola na besplatan međumjesni prijevoz te financiranje troškova prehrane u učeničkim domovima. O tim i drugim novostima pročitajte u ovom članku.