Povodom dopisa Klasa: 910-01/08-01/368, Ur. broj 514-05-02/08-1 od 5. rujna 2008. u predmetu davanja tumačenja o najnižoj mjesečnoj osnovici za obračunavanje i plaćanje doprinosa za obvezna osiguranja, dajemo tumačenje u nastavku.
Pojam »najniža mjesečna osnovica« za obračunavanje i plaćanje doprinosa uređen je člankom 3. točka 11. Zakona o doprinosima za obvezna osiguranja (Nar. nov., br. 147/02. i 177/04. – dalje u tekstu Zakon) i to kao »najniži iznos od kojega se obračunavaju obvezni doprinosi iz osnovice i na osnovicu za jedan kalendarski mjesec trajanja osiguranja«.
Najniža mjesečna osnovica umnožak je iznosa prosječne plaće i koeficijenta 0,35 (članak 25. stavak 1. Zakona).
Pojam »prosječna plaća« uređen je člankom 3. točka 27. Zakona kao: »prosječan iznos mjesečne plaće isplaćene po jednom zaposlenom kod pravnih osoba u Republici Hrvatskoj u razdoblju siječanj – kolovoz tekuće godine koji objavljuje Državni zavod za statistiku, a sastoji se od iznosa doprinosa iz osnovice, poreza i prireza porezu na dohodak i iznosa koji se isplaćuje radniku i služi za utvrđivanje mjesečne osnovice, najniže mjesečne osnovice te najviše mjesečne i najviše godišnje osnovice za obračunavanje doprinosa u kalendarskoj godini koja slijedi iza godine na koju se prosječna plaća odnosi«.
Iznos najniže mjesečne osnovice za svako razdoblje obračuna (kalendarsku godinu), kao umnožak iznosa prosječne plaće i koeficijenta 0,35, objavljuje ministar financija posebnom naredbom (članak 96. stavak 3. Zakona).
Tako je, primjerice, za 2008. godinu iznos najniže mjesečne osnovice propisan Naredbom o iznosima osnovica za obračunavanje doprinosa za obvezna osiguranja za 2008. (Nar. nov., br. 119/07.), na temelju podatka o iznosu prosječne plaće koja je, prema objavi Državnog zavoda za statistiku o prosječnoj mjesečnoj bruto plaći po zaposlenome u pravnim osobama u Republici Hrvatskoj za razdoblje siječanj – kolovoz 2007. (Nar. nov., br. 112/07.) iznosila 6.975,00 kuna. Konkretno, prema članku 20. stavak 1. te Naredbe, opća najniža mjesečna osnovica za 2008. iznosi 2.441,25 kuna (6.975,00 x 0,35 = 2.441,25).
Upućujemo i na činjenicu da je u Narodnim novinama, br. 84/08, objavljen Zakon o doprinosima čije odredbe stupaju na snagu s početkom od 1. siječnja 2009. i s čijom će primjenom prestati važiti odredbe sada važećeg Zakona o doprinosima za obvezna osiguranja. I prema odredbama novoga Zakona propisana je najniža mjesečna osnovica za obračun doprinosa koja se utvrđuje po istim načelima kako je i prema odredbama sada važećeg Zakona, a to su:
– da se utvrđuje i objavljuje prije početka razdoblja na koje se odnosi odnosno za svaku kalendarsku godinu, što znači da je promjenjiva (glede godine na koju se odnosi),
– da se izračunava kao umnožak iznosa prosječne plaće i koeficijenta 0,35 (odnosno 35% od iznosa prosječne plaće), ali
– da će se, iznimno za 2009. godinu, najniža mjesečna osnovica za obračunsko razdoblje 2009. godine propisati Naredbom koju će ministar financija donijet u roku od osam dana od dana stupanja na snagu Zakona (članak 254. stavak 2. Zakona).
Na pitanje vezano uz primjenu Zakona o minimalnoj plaći (Nar. nov., br. 67/08.) upućujemo na činjenicu da Ministarstvo financija nije mjerodavno za tumačenje odredaba toga Zakona te u nastavku dajemo samo pojašnjenje razlika između minimalne plaće i najniže mjesečne osnovice:
– minimalna plaća utvrđuje se za razdoblja koja su različita od razdoblja za koja se utvrđuje najniža mjesečna osnovica (s početkom od 1. srpnja tekuće godine i trajanjem do 30. lipnja slijedeće godine),
– iznos minimalne plaće u prvoj godini njezine primjene (od 1. srpnja 2008. do 30. lipnja 2009.) propisan je kao 39% od iznosa prosječne bruto plaće ostvarene u prethodnoj godini kod pravnih osoba u Republici Hrvatskoj, i iznosi 2.747,00 kuna,
– iznos minimalne plaće za razdoblja nakon 30. lipnja 2009. izračunava se za svako slijedeće jednogodišnje razdoblje i usklađuje se s realnim rastom BDP-a za prethodnu godinu i to na način da se udio minimalne plaće u prosječnoj bruto plaći uveća za postotak realnog rasta BDP-a u prethodnoj godini te
– visinu minimalne plaće objavljuje Državni zavod za statistiku, u Narodnim novinama.
