Nastavno na dopis KLASA 411-01/10-01/12, UR. BROJ: 513-07-21-01/10-1 od 15. ožujka 2010. a vezano uz nalaze prilikom kontrole primjene odredaba Zakona o doprinosima za obvezna osiguranja (Nar. nov., br. 147/02. i 177/04.) i Zakona o doprinosima (Nar. nov., br. 84/08., 152/08. i 94/09.) koje ureduju obveze doprinosa za osiguranike po osnovi obavljanja samostalnih djelatnosti (obrt, slobodna zanimanja, poljoprivreda i šumarstvo te ostale samostalne djelatnosti) koji od tih djelatnosti utvrđuju dobit, dajemo uputu o postupanju u slučajevima:
- kada nedostaju izvješća o obračunatim doprinosima (Obrazac ID) za određenu godinu ili određeni mjesec u godini te nema evidentiranih zaduženja obvezama doprinosa za to razdoblje i
- kada za obračun doprinosa za određenu godinu ili određeni mjesec u godini nije primijenjena odredba o najnižoj mjesečnoj osnovici za obračun doprinosa prema poduzetničkoj plaći ili su iz drugih razloga obveze doprinosa utvrđene i evidentirane u netočnom iznosu.
1. Utvrđivanje činjeničnog stanja
Poduzetnička plaća smatra se primitkom od kojega se utvrđuje dohodak od nesamostalnog rada prema članku 14. stavak 1. točka 2. Zakona o porezu na dohodak (Nar. nov., br. 177/04. i 73/08.). Ali. kako nije propisana obveza isplate poduzetničke plaće, to je stvar samog poreznog obveznika (dalje u tekstu: poduzetnik) hoće li si isplaćivati poduzetničku plaću ili si je neće isplaćivati.
Poduzetnička plaća jeste i mjesečna osnovica za obračun doprinosa za osiguranike po osnovi obavljanja samostalnih djelatnosti (obrta, slobodnih zanimanja, poljoprivrede i ostalih samostalnih djelatnosti) koji od te djelatnosti utvrđuju dobit prema članku 14. Zakona o doprinosima za obvezna osiguranja odnosno članku 82. Zakona o doprinosima. Ali. mjesečna osnovica za osiguranike po ovoj osnovi ne može iznositi manje od umnoška iznosa prosječne plaće i koeficijenta 1,1. Navedeno znači da. ako si poduzetnik isplaćuje poduzetničku plaću čiji je iznos manji od najniže mjesečne osnovice propisane prema poduzetničkoj plaći tada je obveza obračuna predujma poreza na dohodak prema iznosu stvarno isplaćene poduzetničke plaće a obveza obračuna doprinosa prema najnižoj mjesečnoj osnovici propisanoj za poduzetničku plaću.
Iznos najniže mjesečne osnovice prema poduzetničkoj plaći propisuje se za svaku godinu, naredbom ministra financija te za pojedina razdoblja (godine) iznose:
Godina osiguranja | Iznos mjesečne osnovice | Naredba o iznosima osnovica za obračun doprinosa za godinu |
2003. | 5.841,00 | Nar. nov., br. 158/02. |
2004. | 6.132,50 | Nar. nov., br. 1947/03. |
2005. | 6.539,50 | Nar. nov., br. 167/04. |
2006. | 6.818,90 | Nar. nov., br. 139/05. |
2007. | 7.221,50 | Nar. nov., br. 126/06. |
2008. | 7.672,50 | Nar. nov., br. 119/07. |
2009. | 8.206,00 | Nar. nov., br. 2/09. |
2010. | 8.487,60 | Nar. nov., br. 141/09. |
Dospijeće za uplatu doprinosa za osiguranike po ovoj osnovi propisano je člancima 71. i 72. Zakona o doprinosima za obvezna osiguranja odnosno člankom 83. Zakona o doprinosima, a to su:
- istovremeno s isplatom poduzetničke plaće ili
- do zadnjega dana u mjesecu za prethodni mjesec kada poduzetnička plaća nije isplaćena do zadnjega dana u mjesecu ili
- 15. dan u mjesecu za prethodni mjesec kada si poduzetnik ne isplaćuje poduzetničku plaću.
Radi pokretanja postupka rješavanja upravne stvari, treba prethodno utvrditi činjenice i okolnosti koje su bitne za rješavanje o upravnoj stvari, sukladno s odredbom članka 47. stavka 1. Zakona o općem upravnom postupku (Nar. nov., br. 47/09., dalje u tekstu: ZUP). Bitne činjenice u ovom slučaju su službeni podaci Porezne uprave da je riječ o osobi osiguranoj po osnovi obavljanja samostalne djelatnosti (obrta ili slobodnog zanimanja ili poljoprivrede ili ostalih samostalnih djelatnosti) te je, na temelju podataka zaprimljenih od nositelja obveznih osiguranja, upisan u registar obveznika doprinosa i da:
- od samostalne djelatnosti utvrđuje dobit i porezno razdoblje za koje utvrđuje dobit te da
- za određeno razdoblje - godinu ili određeni mjesec u godini (s mogućim početkom od obveze za siječanj 2003.) nije utvrdio obveze doprinosa ili da
- o utvrđenim obvezama nije podneseno izvješće ili
- je za obračun doprinosa primijenjena pogrešna osnovica.
2. Zaključak o postupovnim pitanjima
Radi izvršenja postupovnih pitanja iz prethodno utvrđenog činjeničnog stanja potrebno je, pozivom na odredbu članka 77. stavak 1. ZUP-a, donijeti zaključak. Zaključkom treba opisati utvrđeno činjenično stanje te naložiti izvršenje propuštenih ili ispravak pogrešno izvršenih radnji i odrediti rok za izvršenje radnje. Zaključak se priopćuje usmeno a ako stranka ne postupi po usmenom priopćenju tada treba izdati zaključak u pisanom obliku (članak 77. stavak 4. ZUP-a). Prijedlog sadržaja pisanog zaključka daje se u privitku (PRILOG 1).
3. Postupak kada obveznik postupi prema zaključku (usmenom ili pisanom)
Kad obveznik postupi prema nalogu iz zaključka te podnese izvješća (Obrasce ID) koja su nedostajala ili izvješća kojima se ispravljaju prethodno iskazani podaci, ista se zaprimaju i unose u ISPU na uobičajeni način a to mogu biti:
- neposrednim unosom podataka s izvješća kada je to tehnički dopušteno ili
- evidentiranjem utvrđenih obveza koje nisu obuhvaćene neposredno s izvješća - pripisom, kada je riječ o razdobljima (godini i mjesecu) za koja više nije dopušteno unositi podatke s Obrasca ID.
Za svako obračunsko razdoblje (mjesec) treba sastaviti posebno izvješće (novo ili ispravljeno).
3.1. Evidentiranje obveza koje nisu obuhvaćene neposredno s izvješća
Obveze doprinosa iskazane na izvješćima koje nisu obuhvaćene u evidencije Porezne uprave neposredno s izvješća evidentiraju se ručno - nalogom za knjiženje, uz oznaku godine/mjeseca na koje se odnose, valuta 1. siječnja tekuće godine. Obveze se evidentiraju na šiframa uplatnog računa:
- 8303 - doprinos za mirovinsko osiguranje
- 2216 - doprinos za mirovinsko osiguranje na temelju individualne kapitalizirane štednje
- 8680 - doprinos za zdravstveno osiguranje i
- 8699 - doprinos za zdravstveno osiguranje zaštite zdravlja na radu (ili poseban doprinos za zdravstveno osiguranje za ozljede na radu i profesionalne bolest).
Ako se radi o ispravci prethodno iskazanih podataka (manjih zaduženja) tada se evidentira samo razlika do punog iznosa obveza putem IKE 137.
Obveze doprinosa za mirovinsko osiguranje na temelju individualne kapitalizirane štednje (II. STUP), za razdoblje u osiguranju od 1. siječnja 2003. do 31. prosinca 2004. ne evidentiraju se u Poreznoj upravi.
3.2. Obračun kamata
Na obveze doprinosa koje se naknadno evidentiraju, a nisu plaćene u propisanom roku (bez obzira na način obuhvata) treba obračunati kamate, sukladno članku 116 Općeg poreznog zakona (Nar. nov., br. 147/08.) u vezi s člankom 235. Zakona o doprinosima, to ih knjižiti u poreznoj evidenciji.
Za obračun kamata treba se koristiti programom za simuliranje obračuna kamata u ISPU. Pored toga, službenicima će biti na raspolaganju i predložak izračuna (algoritam) u tabličnom kalkulatoru (excel) čijim će se korištenjem pojednostaviti i ubrzati postupak obračuna kamata. Predložak za izračun (algoritam) biti će pripremljen i dostavljen putem e-maila Nakon obračuna kamata, iz istoga će se predloška moći otisnuti i nalog za knjiženje (IKA 138).
Obračunati iznosi kamata evidentiraju se kao zbrojeni iznos za određenu godinu i s oznakom godine na koju se odnose te valutom 1. siječnja tekuće godine. Kamate za tekuću godinu će se obračunati i evidentirati sistemski. Liste o simulaciji obračuna kamata treba zadržati u spisu.
3.3. Izvješće REGOS-u
O izvršenom naknadnom obračunu doprinosa i/ili ispravci prethodno pogrešno utvrđenih obveza sam je obveznik dužan sastaviti i izvješće na Obrascu R-Sm i dostaviti REGOS-u, na način kako je to propisano Zakonom o prikupljanju podataka po osiguranicima o doprinosima za obvezna mirovinska osiguranja (Nar. nov., br. 177/04.) te ga na to treba upozoriti.
4. Postupak kada obveznik ne postupi prema nalogu iz zaključka
Kada obveznik ne postupi prema nalogu iz zaključka te ne podnese mjesečna izviješća (Obrasce IO) koja su nedostajala ili mjesečna izvješća kojima je trebalo ispraviti prethodno iskazane podatke, obveze doprinosa treba utvrditi, pozivom na odredbu članka 241. Zakona o doprinosima koja glasi:
"Obveznicima doprinosa, odnosno obveznicima obračunavanja doprinosa koji su sami dužni utvrditi obvezu za svoje osobno osiguranje ili su dužni obračunati obvezu za druge osobe, odnosno osiguranike i izvijestiti Poreznu upravu o nastaloj obvezi, ali obvezu nisu utvrdili na način i u rokovima propisanima ovim Zakonom i provedbenim propisima donesenim na temelju njega, obvezu doprinosa utvrđuje i iznose obračunava Porezna uprava u postupku nadzora ili u posebnom postupku."
Kada si poduzetnik ne isplaćuje poduzetničku plaću odnosno kada nema podataka o tome da je poduzetnička plaća isplaćena tada nema obveze poreza na dohodak i postoji samo obveza doprinosa i ako poduzetnik nije sastavio i/ili nije dostavio izvješća niti nakon uručenog usmenog ili pisanog zaključka tada obveze doprinosa treba utvrditi u posebnom postupku, rješenjem.
4.1. Rješenje o obvezi
Rješenjem se utvrđuju mjesečni iznosi osnovice ali, zbrojeni iznos svakog doprinosa za određeno razdoblje (mjesece u određenoj godini) to se mogu pojaviti dva slučaja:
a) da se obveze utvrđuju obvezniku koji nema evidentirano zaduženje za određeno razdoblje (godinu ili mjesece u godini) ili
b) da se obveze utvrđuju obvezniku koji ima evidentirano zaduženje za određeno razdoblje (godinu ili mjesece u godini) ali se utvrđuje razlika obveza - kada su obveze utvrđene prema mjesečnoj osnovici nižoj od propisane najniže mjesečne osnovice ili drugih razloga.
Rješenje se izdaje za svaku godinu. Radi pomoći, službenicima će biti na raspolaganju i predložak izračuna (algoritam) u tabličnom kalkulatoru (excel) čijim će se korištenjem pojednostaviti i ubrzati postupak obračuna obveza i tisak rješenja. Predložak za izračun (algoritam) i tisak rješenja biti će pripremljen i dostavljen putem e-maila. Iz istoga će se predloška moći otisnuti i nalog za knjiženje utvrđenih obveza (IKA 137).
Predlošci rješenja za oba slučaja (a i b) sastavni su dio ove upute (PRILOG 2 i PRILOG 3).
4.2. Obračun doprinosa
Na iznos mjesečne osnovice (ili razlike osnovice) treba obračunati doprinose po vrstama doprinosa I primjenom propisanih stopa, ovisno o statusu u mirovinskom osiguranju (osiguranik II STUPA, da ili ne). U izreci rješenja navodi se ukupan iznos obveze svakog doprinosa za određenu godinu ili dio godine (mjesece, od - do).
4.3. Obračun kamata
Postupak obračuna kamata isti je kao pod 3.2. a rješenjem treba naložiti obvezniku obračun i uplatu kamata za razdoblje od dana izdavanja rješenja do dana uplate. Iznos kamata obračunatih od strane Porezne uprave, za svaki od doprinosa, upisuje se u izreci rješenja.
4.4. Knjiženje utvrđenih obveza
Mjesečne obveze doprinosa i obračunanih kamata evidentiraju se (zadužuju) na već uobičajeni način, na temelju ispisanih naloga (IKA 137 za glavnicu i IKA 138 za obračunane kamate).
4.5. Izvješće REGOS-u
O izvršenom naknadnom obračunu doprinosa i/ili ispravci pogrešno utvrđenih obveza sam je obveznik dužan sastaviti i izvješće na Obrascu R-Sm i dostaviti REGOS-u, na način kako je to propisano Zakonom o prikupljanju podataka po osiguranicima o doprinosima za obvezna mirovinska osiguranja (Nar. nov., br. 177/04.). Primjerak rješenja dostavlja se REGOS-u, na znanje.
5. Zahtjev za nadzor poslovanja obveznika
U posebnom postupku što se radi utvrđivanja obveze za doprinose vodi u ispostavi Porezne uprave, doprinosi se utvrđuju samo u slučaju kada poduzetnička plaća nije isplaćivana ili o isplati poduzetničke plaće nema dokaza. U protivnom, kako je poduzetnička plaća podložna i obvezi poreza na dohodak, za to je potreban uvid u poslovne knjige odnosno inspekcijski nadzor poslovanja obveznika pa se u ovom slučaju podnosi prijedlog za inspekcijski nadzor.
6. Postupak inspekcijskog nadzora
Činjenice da osiguranik po osnovi obavljanja samostalne djelatnosti koji od te djelatnosti utvrđuje dobit i osiguran je po osnovi djelatnosti a nije postupio prema odredbama Zakona glede utvrđivanja obveze doprinosa te nije obračunao ili nije izvijestio Poreznu upravu o nastanku obveze koju je sam trebao utvrditi, mogu se utvrditi i u postupku nadzora i to po zahtjevu ispostave ili prema planu rada inspekcijskog nadzora.
U tom slučaju mjesečne osnovice te vrste i iznose doprinosa i zateznih kamata kao i obveze poreza na dohodak utvrđuje inspektor u postupku nadzora, prema postojećoj metodologiji nadzora. Po okončanju nadzora izvješće o novoutvrđenim obvezama dostavlja se nadležnoj ispostavi Porezne uprave prema prebivalištu poreznog obveznika, radi evidentiranja utvrđenih obveza.
7. Zaključne napomene
Predlošci teksta pisanog zaključka i rješenja koji su priloženi uz ovu uputu mogu se promijeniti i prilagoditi konkretnom slučaju.
PRILOG 1 MINISTARSTVO FINANCIJA POREZNA UPRAVAPODRUČNI URED__________ ISPOSTAVA_______________ Mjesto, ulica_________________ KLASA:__________________ UR. BROJ:_________________ U_________________________ Ministarstvo financija, Porezna uprava, Područni ured ____________ Ispostava____________ na temelju članka 77. stavak 2. Zakona o općem upravnom postupku (Nar. nov., br. 47/09.) u predmetu rješavanja postupovnih pitanja bitnih za utvrđivanje mjesečne osnovice i obračuna doprinosa za obvezna osiguranja i obračuna predujma poreza na dohodak, donosi ZAKLJUČAK I. Na temelju službenih podataka Porezne uprave utvrđuje se: 1. da je_______________iz____________, ______________________OIB____________upisan u registar obveznika doprinosa za obvezna osiguranja kao osiguranik po osnovi obavljanja samostalne djelatnosti____________, na temelju podataka nositelja obveznih osiguranja2. da od samostalne djelatnosti utvrđuje dobit s početkom od 3. da za godinu:-___________ odnosno mjesece_______,______,_______,________,..... i-___________ odnosno mjesece_______,______,_______,________,..... i-___________ odnosno mjesece_______,______,_______,________,..... i-___________ odnosno mjesece_______,______,_______,________,..... i nije podnio mjesečna izviješća o isplaćenoj poduzetničkoj plaći i o obračunatom predujmu poreza na dohodak i doprinosima za obvezna osiguranja prema poduzetničkoj plaćiILI (PAZI: ostaviti jednu od ponuđenih izrijeka)za obračun doprinosa nije primijenjena propisana mjesečna osnovica.II. Nalaže se obvezniku da za svako obračunsko razdoblje (godinu, mjesec) navedeno pod 1.3. podnese izviješća o isplaćenoj ili ne isplaćenoj poduzetničkoj plaći i o obračunanom predujmu poreza na dohodak i doprinosima za obvezna osiguranja odnosno ispravljena izvješća s podacima sukladnima s propisima, u roku 15 dana od dana zaprimanja ovoga zaključka.III. Ako obveznik ne postupi prema naredbi iz točke II. ovoga zaključka Porezna uprava će. po službenoj dužnosti, pokrenuti i provesti posebni postupak utvrđivanja obveza doprinosa za obvezna osiguranja za razdoblja navedena pod I.3. ovoga zaključka odnosno pokrenuti postupak nadzora radi utvrđivanja obveza za doprinose i poreza na dohodak prema poduzetničkoj plaći. IV. Protiv ovog zaključka ne može se izjaviti žalba.O b r a z l o ž e nj e Prema službenim podacima Porezne uprave ________________obavlja samostalno djelatnost ___________________te je, na temelju podataka zaprimljenih od nositelja obveznih osiguranja, po toj osnovi upisan u registar obveznika doprinosa. Od samostalne djelatnosti utvrđuje dobit s početkom odOsiguranici po osnovi obavljanja samostalnih djelatnosti koji od te djelatnosti utvrđuju dobit, obveznici su doprinosa za svoje osobno osiguranje. Mjesečna osnovica za obračun doprinosa propisana je u iznosu poduzetničke plaće, a osiguranicima koji si ne isplaćuju poduzetničku plaću mjesečna osnovica propisana je kao umnožak iznosa prosječne plaće I koeficijenta 1,1, sve sukladno odredbi članka 4. točke 12. i 14.4. Zakona o doprinosima za obvezna osiguranja (Nar. nov., br. 147/02. i 177/04.) odnosno članka 82. Zakona o doprinosima (Nar. nov., br. 84/08. ,152/08. i 94/09.), ovisno o razdoblju u osiguranju.Poduzetnička plaća što si je isplaćuju fizičke osobe koje od samostalne djelatnosti utvrđuju dobit, smatra se primitkom po osnovi nesamostalnog rada (plaćom) prema članku 14. stavak 1. točka 2. Zakona o porezu na dohodak (Nar. nov., br. 177/04. i 73/08.) te podliježe i obvezi poreza na dohodak.Obveze doprinosa i predujma poreza na dohodak dužan je obračunati sam obveznik a o isplaćenoj poduzetničkoj plaći te utvrđenim obvezama doprinosa i predujmu poreza na dohodak dužan je izvijestiti Poreznu upravu. Obveznik koji si ne isplaćuje poduzetničku plaću ima obvezu obračuna doprinosa prema iznosu najniže mjesečne osnovice propisane uz poduzetničku plaću. Izvješće se sastavlja i podnosi na Obrascu ID na način i u rokovima kako je propisano Pravilnikom o porezu na dohodak (Nar. nov., br. 95/05., 96/06., 68/07.,146/08., 2/09., 9/09. i 146/09.).Prema službenim podacima Porezne uprave obveznik nije podnio izvješća ili je podnio izvješća ali pri obračunu obveze doprinosa nije primijenjena zakonom propisana najniža mjesečna osnovica za obračun doprinosa prema poduzetničkoj plaći za razdoblja kako je navedeno u izreci zaključka.Kako se obveznik nije odazvao po usmenom zaključku to se nalog za izvršenje navedenih radnji daje zaključkom u pisanom obliku, sukladno odredbi članka 77. stavak 4. ZUP-a te je za izvršenje radnji određen rok od 15 dana od dana primitka zaključka.Odredba da se protiv zaključka ne može izjaviti žalba temelji se na odredbi članka 77. stavak 5. ZUP-a, ali se zaključak može pobijati žalbom protiv rješenja kojim se rješava o upravnoj stvari. VODITELJ ISPOSTAVE___________________ Dostaviti:
|